市委、电影天堂 ：
2025年，在市委、电影天堂 坚强领导与省生态环境厅悉心指导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，深入践行习近平生态文明思想与法治思想，全面贯彻党的二十大精神、二十届四中全会精神及习近平总书记对广东系列重要讲话、重要指示精神，坚决落实省委“1310”具体部署与市委工作安排，紧密结合电影天堂 生态环保工作实际，高质量服务“百千万工程”，持续深化污染防治攻坚，扎实推进中央及省生态环境保护督察整改，全力守护国家生态文明建设示范区品牌，高标准建设绿美汕尾，不断提升生态环境治理现代化与法治化水平，推动法治政府建设取得新成效。现将主要情况报告如下：
一、全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神的工作情况
2025年，我局将学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神作为首要政治任务，确保党中央决策部署在全市生态环境系统不折不扣落实到位。一是深化系统学习研讨。严格落实“第一议题”制度，全年召开局党组会议37场，其中7次专题传达学习贯彻全会精神。举办党组理论学习中心组学习会10场，领导班子围绕全会关于法治与生态文明建设的战略部署深入研讨，深刻把握“中国式现代化”的法治需求与生态内涵，发挥领学促学作用。二是推动全系统贯彻落实。通过专题宣讲、工作部署等形式，将中央精神传达到基层一线，教育引导全体干部职工深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。着力将全会精神转化为推进生态环境治理体系与治理能力现代化的具体行动，重点在完善法规标准、提升执法效能上精准发力。三是强化纪律规矩意识。将学习贯彻《中国共产党纪律处分条例》等党内法规与落实全会精神相结合，纳入党员干部必修课。通过支部书记讲党课、警示教育等方式，引导干部职工严守政治纪律，增强廉洁从政、依法用权的自觉性，为建设人民满意的法治部门提供坚强纪律保障。
二、深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记对广东系列重要讲话、重要指示精神的情况，紧密围绕省委“1310”具体部署和市委工作安排，推动法治政府建设的举措和成效
2025年，我局始终以习近平法治思想为根本遵循和行动指南，紧扣省委“1310”具体部署及市委工作要求，将法治思维和法治方式贯穿于生态环境保护工作全过程。一是健全领导干部学法用法机制。坚持党组织学法和专题法治讲座相结合，全年组织习近平法治思想、宪法及新施行修订的生态环境法律法规专题学习7次。完善干部法治素养提升路径，通过法制专题培训会、线上学法考试、执法知识测试、案例研讨等多种形式，持续提升领导干部运用法治思维全面深化改革、推动发展、化解矛盾、应对风险的能力。二是创新开展多层次法治宣传教育。严格落实“谁执法谁普法”责任制，在“宪法宣传周”期间，构建“主力军+双阵地”模式，建强全市系统普法队伍，巩固户外电子显示屏、宣传栏等实体阵地，拓展微信公众号、官网等线上阵地。向“三类主体”精准普法提升实效：面向机关干部，已印发领导干部应知应会党内法规和国家法律清单，通过专题学习筑牢法治根基；面向市场主体，全年回访546家企业并融入“点对点”合规指导，同步宣讲政策；同时面向社会公众，深入社区、校园开展7场宪法宣传活动，分发资料300余份，以生动形式推动法治理念深入人心。三是拓展生态文明法治实践宣传。年初即统筹制定全年宣传方案，推动宣传重心下移、形式创新：成功举办生态环境主题摄影征集活动，生动展现生态之美与保护成效；汕尾市医疗废物集中处置中心开展环保设施向公众开放活动，邀请小学师生约50人实地参观，并同步进行线上直播，观看人数达138.5万，让环保理念通过“线上+线下”模式触达更广泛群体；持续开展生态文明宣讲“六进”活动，覆盖学校、社区、工业园区、旅游景区等多类场景，将习近平生态文明思想与法治精神用通俗语言、鲜活形式送达基层，有效提升公众生态文明素养与法治意识。
三、2025年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设的有关情况
2025年，我局党政主要负责人严格履行第一责任人职责，坚持重要工作亲自部署、重点环节亲自协调，推动法治建设与业务工作同部署、同考核。一是坚持高位统筹谋划。切实承担起法治建设组织者、推动者和实践者的责任，全年主持各类会议研究法治建设工作13次，内容涵盖审议年度要点、听取情况汇报、研究重大执法决定法制审核及疑难法律问题解决路径等，确保任务落到实处。二是带头尊法学法用法。坚持以身作则，带头参加法治学习，自觉尊崇、模范遵守党章党规党纪和国家法律。在决策中严格执行民主集中制，全面落实合法性审查、法律顾问咨询等制度，确保各项决策于法有据、程序正当。三是自觉接受各方监督。依法向市人大常委会报告年度生态环境状况及保护目标完成情况，完成述职述法报告。自觉接受人大、民主、司法及社会监督，确保权力在阳光下运行。四是探索创新工作方法。切实发挥法务参谋助手作用，创新建立由主要领导任组长、集合全局法律骨干的案审委员会制度，并通过对陆丰分局行政处罚案件进行提级审查的实践，有效强化了内部法制监督，提升了依法行政水平与法治政府建设效能。
四、推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）严格规范行政权力运行，筑牢依法行政制度基础。一是全面规范权责清单管理。对照法律法规与“三定”方案，系统梳理并动态调整行政许可、行政处罚等4类权责事项，明确事项名称、依据及主体，确保“清单之外无权力”。二是强化执法监督与案卷质量。全年组织内部评查会、定向评查及参与省市级评查3批次，抽查评议2024年及2025年执法案卷，发现并督促整改问题25个，执法案卷质量显著提升。三是严把案件审核与执法资格关。严格执行案件审核程序，2025年全年召开案审会41场、听证会5场，审查处罚案件97宗，办结38宗。四是加强执法人员资格管理。组织参与两批次执法证考试，完成四批次证件申领换发工作，确保执法主体合法合规。
（二）持续优化政务服务，激发市场主体活力。一是深化环评审批制度改革。围绕红海湾绿色制造产业园、陆丰临港工业园等重点园区和省、市重点项目，以告知承诺、环评排污“两证合一”、“打捆审批”及总量指标改革为“小切口”，切实减轻企业负担。二是建立高效咨询回应机制。设立对外咨询信箱，由业务部门牵头、各科室协同，专人响应企业与环评单位诉求。今年以来接收并高效办结咨询留言5件，平均回复时间少于10个工作日，获群众普遍认可。三是试行全市环评统一审批。组建市级工作专班，印发专项通知，对建设项目环评实行集中审核，统筹重大项目服务清单，协调跨区域、跨部门难题，并对重点项目提供“一对一”全程跟踪服务，提前介入指导，推动项目落地全面提速。
（三）优化法治化营商环境，推行包容审慎监管。一是探索推行差异化监管。我局实施正面清单制度，面向社会公开发布企业名录，对40家企业优先以非现场方式开展执法检查；出台并落实《生态环境违法行为公开道歉承诺从轻处罚工作指引》，全年适用该制度案件19宗，依法减少罚款139.95万元，实现法律效果与社会效果统一。二是完善不予处罚清单制度。印发实施《不予行政处罚清单》及《可以不予行政处罚清单》，明确适用情形，坚持“严的主基调”与“包容审慎”相结合，体现执法温度。三是持续贯彻落实《公平竞争审查条例》。加强公平竞争审查刚性约束，今年我局开展对11个现存行政规范性文件的公平竞争审查，上述政策文件均已履行公平竞争内部审查，上述文件均未含有地方保护、指定交易、市场壁垒等违反公平竞争的内容或者排除、限制竞争的情况。
（四）规范决策执法行为，提升综合治理效能。一是健全依法决策机制。严格落实重大行政决策、规范性文件及民事合同的合法性审核机制，充分发挥法律顾问作用。全年审核规范性文件4件、合同50宗，保障决策与行为的合法性。二是集中整治规范涉企执法。部署开展全系统规范涉企生态环境行政执法集中整治专项行动，通过印发实施方案、工作指引，公开征集问题线索，严格规范着装，试点“亮码入企”，落实入企检查提前报备等系列措施，严格规范权力运行。累计排查复议诉讼、信访投诉、行政检查及处罚案件共579件，发现并整改规范性问题9处。三是保持执法高压态势。部署开展大气、水、海洋、固废等专项执法及“一月一主题、一周一行动”排查行动，严厉打击环境违法行为。今年以来，全市生态环境部门共立案查处148宗，下达处罚决定93宗，罚款金额633.33万元，实施查封扣押3宗，移送行政拘留案件数1宗，移送涉嫌环境犯罪案件4宗。
（五）依法化解行政争议，自觉接受各方监督。我局严格贯彻落实《中华人民共和国行政复议法》《中共广东省委全面依法治省委员会关于进一步加强行政诉讼应诉工作的若干措施》，积极参与诉讼、复议答辩，主动回应行政相对人关注疑点难点，接受复议机关、司法机关监督、认真研究落实复议机关、司法机关工作建议，推动行政调解解决争议进一步落实，提升依法行政水平。今年以来行政行为被提起行政复议2宗，被提起行政诉讼2宗，截至目前1宗复议、1宗诉讼胜诉，1宗复议因当事人撤回申请终止复议，1宗诉讼正在审理过程中未办结。
五、推进法治建设存在的不足
2025年，我局在法治政府建设方面取得了一定成效，但对标法治政府建设标准还存在差距。
（一）领导干部应知应会党内法规和国家法律清单学习机制不够健全。虽已印发清单，缺乏系统的学习计划和常态化学习安排，领导干部多以自学为主，集中学习研讨多为民法典、国家安全法等上级要求主体，次数较少，未能形成持续深入的学习氛围。
（二）普法宣传教育工作力度不够。统筹推进力度不够，仅按上级部署逐项开展，未制定工作重点安排，在行政职权行使过程中注重具体规定落实情况，缺乏多方位多形式开展普法宣传，宣传形式不够创新多样。
（三）环境监管执法力度有待进一步增强。由于人员不足、监管面大、工业企业多、科技监管能力水平不高等原因，日常环境执法监管工作中，部分行业领域仍存在盲区和死角，执法监管覆盖面不够全。
（四）行政执法方式和实际环境要求不相适应。本地行政执法裁量权基准缺乏，执法实践中尺度难以统一，自由裁量空间较大，存在同类案件处罚标准不一的风险隐患。
六、下一步工作计划
我局继续以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想为指引，深入贯彻落实党的二十大精神以及国家、省和市关于法治政府建设要求，围绕生态环境保护中心工作，深入推进法治政府建设，并重点做好以下工作：
（一）切实加强党对法治建设的领导。深入学习领会习近平法治思想，将党建理论学习与法治建设学习同步抓，把习近平法治思想贯彻落实到行政管理全过程。
（二）加强依法行政能力建设。健全领导干部应知应会党内法规和国家法律清单学习机制，制定系统学习计划，明确学习要求与频次，通过中心组学习、案例教学等形式强化集中学习，推动学习常态化、制度化。计划在2026年制定并细化本地行政执法裁量权基准，加强执法人员培训与发布典型案例指引，压缩自由裁量空间，确保同类案件处理标准一致，防范执法风险。
（三）推进普法工作，加强宣传教育。通过加强习近平法治思想内外部学习教育、创造条件丰富创新宣传方式、组织开展形式多样的环保宣传活动、开展环境管理和服务过程中普法、密切部门之间协作等方式，加强普法宣传教育，指导督促各派出机构开展基层普法工作，让人民群众真正参与到生态环境保护工作，确保工作见效，群众感知度提升。
（四）强化队伍建设。围绕执法队伍薄弱环节，结合执法大练兵,强化培训力度,提高对环境违法行为的查处能力和依法行政水平；谋划组织开展在线监控设备核查大比武，设置现场问题，由各分局组建队伍开展现场模拟检查，检验现场实操能力。另外，将通过异地执法、帮扶执法、联合执法等方式,加强现场执法交流指导,提升队伍总体水平。同时，持续深入开展全市规范涉企生态环境行政执法集中整治专项行动，全面排查问题、分类施策纠治、依纪依法查处，强化跟踪问效，确保集中整治工作取得扎实成效，进一步规范全市生态环境系统行政执法行为、提升生态环境执法监管水平。
（五）强化督导检查。继续加强对各执法业务科室和人员的督导检查，强化垂直管理和内部监督作用。一是开展执法稽查工作，督促提升现场执法规范性、执法案卷质量、移动执法系统建设使用规范性，督促执法公示制度和执法全过程记录制度推行、执法着装规范性等工作落到实处。二是在全系统全面开展执法案卷评查，通过交叉抽查，集中讨论方式，以案例为指导，逐步提高执法人员办案水平，提升案件质量水平。
汕尾市生态环境局
2026年1月6日