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　　2025年，汕尾市自然资源局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届三中、四中全会精神，坚决落实省委“1310”具体部署和市委“1+2+9”工作安排，结合自然资源工作实际，将法治政府建设贯穿自然资源管理全过程，为全市自然资源高质量发展筑牢法治根基。现将2025年法治政府年度工作情况报告如下：

　　一、法治政府建设主要举措和成效

　　（一）思想领航铸魂，法治建设根基全面夯实

　　1.强化法治理论武装。局党组坚持把学深悟透习近平法治思想作为重要政治任务，严格落实领导干部学法述法制度，将习近平法治思想、《中华人民共和国宪法》《土地管理法》等纳入党组中心组学习计划。全年通过局党组会“第一议题”学习26次、理论学习中心组学习5次、专题党课17场次等多元形式，实现全局干部职工学习全覆盖、常态化推进，切实推动法治理念入脑入心，不断夯实依法履职的思想理论根基。

　　2.完善法治工作机制。局党组坚持统筹融合推进，将法治建设与业务工作同谋划、同部署、同推进，确保法治建设贯穿自然资源工作全过程。全年召开法治建设专题会议2次，系统完善制度体系，制定《2025年汕尾市自然资源普法依法治理工作要点》《汕尾市自然资源局关于加强和改进行政复议行政应诉工作的通知》等系列制度文件，以制度化保障规范化，扎实推进年度法治建设各项工作任务落地见效。

　　3.压实第一责任人职责。我局建立“一把手负总责、分管领导具体抓、科室牵头落实、全局协同推进”的工作格局，层层压实法治建设责任。局主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责，亲自推动法治政府建设重点任务。局党组成员积极参加宪法宣誓活动，带头尊法学法守法用法，多次赴基层开展普法宣传和政策宣讲活动，切实发挥“关键少数”的带头作用。

　　（二）制度体系提质，依法治理效能显著提升

　　1.构建精准化制度供给。聚焦自然资源领域重点任务，围绕优化用地保障、强化海洋保护等关键环节，起草《汕尾市“三旧”改造实施办法》《汕尾市海岸线占补指标交易管理实施细则（试行）》等4份规范性文件。推动用地用林用海联动审批落地实施，印发《汕尾市推动用地用林用海联动审批实施方案》，通过“信息共享、流程衔接、同步推进”模式，有效打破部门壁垒，构建起自然资源要素保障“一盘棋”工作格局。

　　2.完善规范化决策机制。严格按照重大行政决策程序规定，全面落实公众参与、专家论证、风险评估等程序，规范制定《汕尾市江牡岛保护和利用规划(2023-2030 年)》等重大决策3项。充分发挥法律顾问专业支撑作用，推动其深度参与重大行政决策、行政处罚等事项的合法性审查，以及重大法律事务处置、社会矛盾纠纷法治化化解等工作。全年法律顾问参与决策咨询等法律事务139次，出具法律意见书13份，有效筑牢决策合法合规防线。

　　3.强化制度执行监督。建立规范性文件“立改废释”动态管理机制，系统开展规范性文件清理工作，累计废止失效文件11件，持续提升制度体系科学性。严格落实公平竞争审查要求，对起草的涉及市场准入、产业发展等影响市场主体活动的各类政策措施开展公平竞争审查，切实维护市场公平竞争秩序。

　　（三）改革赋能增效，法治化营商环境持续优化

　　1.深化放权赋能改革。聚焦重点项目攻坚需求，全面升级要素服务保障。规划体系方面，创新推行选址锁定、永农评估、开发时序“三同步”模式，仅用不到1个月便完成首批次8562亩产业用地精准调入城镇开发边界，树立全省同类工作标杆；服务保障方面，建立审批直通车机制，打通跨部门审批堵点难点，将首批8562亩产业用地调规周期压缩至1个月；并联推进土地征收平整、控规调整、地价评估、组卷报批等关键环节，创新“多证齐发”服务机制，在土地出让期间前置权籍调查、规划许可公示等流程，实现“成交即发证、拿地即开工”。其中，土地转用到挂牌流程仅耗时20天，从征地启动到成功出让全程128天，跑出汕尾供地“加速度”，为重点项目落地筑牢保障。

　　2.政务服务提质增效。深入推进不动产登记便利化改革，全方位提升服务质效。一是统筹化解不动产登记难题。全面排查“国有建设用地上已出售交付的城镇住宅项目”，系统地建立“登记难”问题台账，涵盖新增摸排项目及国家“保交楼”项目共34个、涉及7731套房屋，化解率达100%，有效破解群众办证痛点，显著增强群众获得感与幸福感。二是持续提升不动产登记便利度。深化“交地即交证”“竣工即交证”“带押过户”等集成改革，全年累计办理相关业务超2400笔，其中“带押过户”业务量突破千笔，大幅提升企业群众办事效率，优化办事体验。

　　3.监管机制创新升级。健全制度保障体系，出台《违法违规占用耕地问题预警处置工作方案》《农房建设管控十条措施》等系列措施文件，建立健全违法占用耕地行为“预防－发现－预警－处置－销号”全过程闭环管理机制。针对陆丰市违法用地突出问题，创新采用“专班 + 科技”监管模式，组建土地规范化管理专班并划定重点整治区域，同步成立无人机专项巡查组开展动态监测，实现监管无死角、全覆盖，全面提升土地监管的精准性与实效性，切实守护自然资源安全。

　　（四）执法监管升级，依法治理约束全面强化

　　1.规范执法基础建设。一是落实行政许可清单制度。梳理公布自然资源行政许可事项，编制标准化实施规范和办事指南。二是规范行政检查工作。制定《汕尾市自然资源局关于组织开展2025年度行政检查工作的通知》，认真组织开展行政检查工作。三是开展涉企行政执法专项行动。一方面制定涉企行政执法专项行动实施方案，建立涉企执法问题线索公开征集机制，开展执法案卷评查和典型案例分析，累计自查行政执法案卷93份，排查问题线索5条；梳理行政复议纠错及行政诉讼败诉案件14件，涉企纠错案件1件；已全部落实整改。另一方面针对行政执法专项行动存在的问题，制定《汕尾市自然资源领域提升行政执法质效工作方案》，随机抽取各县（市、区）自然资源主管部门20宗行政执法案卷进行集中评查，排查具体问题42个并形成整改清单督促整改；同时，按照方案部署组织开展自然资源行政执法实务培训等工作。着力提高全市自然资源系统行政执法队伍能力素质，提升行政执法质效。

　　2.提升执法科技赋能。一是出台耕地预警等8项制度，运用“专班+科技”模式识别新增违法，对电影天堂 2025年地类变化开展遥感影像提取与解译分析，精准锁定问题线索，推动违法用地“早发现、早处置”。二是深化行政执法“两平台”应用，实现行政检查、行政处罚等执法活动全流程线上办理，移动办案覆盖率达100%。全年全市自然资源系统全年累计通过“两平台”已办理完成行政执法案件共140件。

　　3.加大重点领域执法力度。聚焦违法用地等突出问题，扎实开展卫片执法检查和违法用地整改工作。全市共计提取下发地类变化地块线索9715宗，核实属于“非农化”违法用地有1384宗，面积1858.12亩（耕地273.05亩），整改2018至2024历史存量违法占用耕地面积888.68亩。

　　（五）监督体系聚力，权力运行规范透明有序

　　1.深化电影天堂公开 工作。全年通过门户网站、政务新媒体等平台主动公开政府信息732条，保障群众知情权与监督权。优化依申请公开办理流程，建立“接收--审查--办理--答复”全流程闭环管理，全年收到依申请公开事项51宗，已按期办结49宗，继续办理2宗。高效办理12345政务服务便民热线工单268件，按时办结率达100%。

　　2.主动接受多元监督。牢固树立监督意识，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，高质量办复市“两会”建议提案62件，其中主办重点建议2件，推动代表意见建议转化为具体工作举措3项。建立建议提案办理全流程跟踪机制，加强与代表委员的沟通对接，深入研究吸纳意见建议，以监督倒逼工作提质增效。同时，主动接受社会监督与舆论监督，构建全方位、多层次监督格局。

　　3.强化内部监督制约。开展廉政风险点全面排查，梳理排查岗位廉政风险点，制定防控措施，筑牢廉政“防火墙”。坚持“学、查、改”一体推进作风建设常态化长效化，累计运用“谈话提醒+批评教育”等机制开展政治监督约谈135人次。

　　（六）民生导向发力，行政争议化解成效明显

　　1.提升复议应诉能力。健全行政复议工作机制，优化复议办理流程，全年办理行政复议案件4宗，已收到复议决定3件，结果维持3件，无复议纠错案件。完善行政应诉工作制度，2025年办理行政诉讼案件11件，收到司法裁判文书10件，胜诉10件，胜诉率100%。认真落实行政机关负责人出庭应诉制度，行政负责人出庭应诉率100%。

　　2.深化信访法治化建设。建立健全多元化解机制，设立信访调解室，全年接收群众信访事项418宗，已办理办结332宗，无超期未办结件，按期办理办结率为100%，同比去年同时期301宗，信访总量升幅38.9%。

　　（七）普法宣教创新，法治社会氛围日益浓厚

　　1.构建全方位普法格局。制定《2025年汕尾市自然资源局普法依法治理工作要点》，细化普法对象、普法内容，督促干部职工学法用法，推动“领导干部带头学、干部职工全员学”常态化，切实提升领导干部法治思维和法治素养。落实“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”责任制，将行政执法与普法宣传一体谋划、同步推进，把执法现场打造成普法第一现场，实现“办理一案、普及一法、教育一片”的效果。

　　2.强化精准化法治培训。建立分层分类培训体系，一是定期开展法治专题培训。定期组织开展全市自然资源领域行政执法实务培训等法治专题培训3次，培训干部150余人次，全面夯实执法履职法治基础。二是落实全员学法考核。局领导班子完成 4 次学法任务,深入学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国行政复议法》等法律。局机关工作人员100%通过学法考试。

　　3.开展特色化普法宣传。围绕 “5.12全国防灾减灾日”、“6.25全国土地日”等重要节点，精准传递自然资源法治知识。创新开展“穿透式”防灾宣传，投送“一镇一图”“一村一表”明白图540份，培训群测群防人员900人次，组建20支宣讲队深入499个村（社区）开展全覆盖宣讲。聚焦海洋灾害防御，开展科普宣传3场，同步推进海洋灾害防治二期国债项目建设，在强化普法宣传的同时夯实防灾基础设施，实现普法与民生保障协同推进。

　　二、法治政府建设存在不足及原因

　　2025年，我局在推进自然资源法治政府建设上取得了新进步、新成效，但对照国家、省和市的有关部署仍存在一些薄弱环节，具体表现在：一是习近平法治思想践行深度有待加强。部分干部运用法治思维和法治方式破解复杂问题的能力不足，在处理历史遗留问题、化解矛盾纠纷等工作中，依法履职的精准性和实效性有待提升，法治学习与实践结合不够紧密。二是基层执法能力有待提升。镇街综合行政执法改革后，自然资源执法权限下沉，部分基层执法人员的专业能力与自然资源执法的专业性、复杂性不相适配，执法规范化水平参差不齐，执法精准度和规范性有待提升。三是普法宣传实效有待优化。普法宣传的针对性和创新性不足，普法宣传活动的方式方法不够丰富，主要运用发放宣传手册、传单和张贴海报等传统手段。新媒体普法的影响力和覆盖面有待扩大，对群众缺乏吸引力和感染力，需以更通俗易懂、深入浅出的多样化解读形式丰富普法效果。四是法治人才队伍建设有待提速。自然资源领域法治人才总量不足，法治专业人才短缺，复合型法治人才培养机制不够完善，难以满足新时代自然资源法治建设高质量发展需求。从事一线执法的人员较少，现有的法律专业人才队伍与自然资源法治建设的需求还不能完全适应。

　　三、2026年法治政府建设主要安排

　　 2026年是“十五五”规划开局起步的关键之年，我局将坚持以习近平法治思想为指导,聚焦全市自然资源治理现代化目标，补短板、强弱项、提质效，加快自然资源法治建设，为全市经济社会高质量发展提供更加坚实的自然资源法治保障。

　　（一）深化思想引领，筑牢法治建设政治根基。持续把学习贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，健全完善对法治自然建设的领导机制,严格落实党政主要负责人推进法治政府建设第一责任人职责,将法治政府建设与自然资源事业改革发展同部署、同推进、同督办。优化常态化学习机制，把法治教育全面纳入干部教育培训核心内容，常态化开展专题培训等活动，不断提升干部运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题的能力水平。

　　（二）强化执法监管，推进严格规范公正文明执法。聚焦自然资源领域重点工作任务，深入落实行政执法“三项制度”，统一执法流程标准与执法文书规范，组织开展执法规范化建设专项行动。健全行政执法与刑事司法衔接机制，联合公安、检察等部门开展专项执法整治行动，依法严厉打击自然资源领域违法违规行为，切实维护自然资源管理秩序。

　　（三）深化改革创新，持续优化法治化营商环境。持续推进行政许可等政务服务标准化建设，进一步优化审批流程，压缩办理时限，推动更多高频事项实现“一件事一次办”，不断提升政务服务效能。紧扣“百千万工程”实施需求强化要素保障，优化用地用海审批流程，创新乡村产业用地保障模式，为乡村振兴提供有力支撑。建立健全营商环境诉求响应机制，及时受理解决企业和群众反映的突出问题，持续提升政务服务满意度与企业获得感。

　　（四）健全化解机制，提升行政争议化解效能。完善行政复议工作机制，加强行政复议与行政应诉工作研判，提升案件办理质效。建立跨部门、跨区域法治工作交流机制，通过开展专题交流等活动借鉴先进经验，全面提升法治工作队伍专业素养。深化信访法治化建设，畅通群众诉求表达与权益救济渠道，健全多元矛盾纠纷化解体系，加大信访积案攻坚化解力度，从源头上预防和减少行政争议。

　　（五）创新普法模式，营造尊法学法守法氛围。立足自然资源领域工作实际拓展普法阵地，积极探索互动式、服务式、场景式普法新路径，策划开展群众喜闻乐见、通俗易懂的普法活动。秉持精准普法理念，充分依托主题宣传、执法办案以案释法、送法下乡等载体，针对企业、乡村、学校等不同群体开展差异化、特色化普法宣传，不断提升普法工作针对性与实效性，切实营造全社会尊法学法守法用法的良好氛围。

汕尾市自然资源局

2025年1月13日